湖南省数据局解读《湖南省省本级公共数据资源授权运营总体实施方案》

　　2025年10月，省数据局印发了《湖南省省本级公共数据资源授权运营总体实施方案》（湘数据〔2025〕90号）（以下简称《实施方案》），现将有关内容解读如下。

　　一、起草背景和过程

　　出台《实施方案》主要基于以下三个方面的考虑：

　　（一）贯彻国家决策部署，推动顶层设计在湖南落地见效。国家层面相继出台《关于加快公共数据资源开发利用的意见》（中办发〔2024〕67号）、《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》（发改数据规〔2025〕27号）等政策文件，明确要求省级数据管理部门牵头制定授权运营实施方案并报省级人民政府审议。我省结合实际制定《实施方案》，推动国家政策在湖南具体落地。

　　（二）落实省里工作要求，细化授权运营“施工图”。省委、省政府高度重视公共数据资源开发利用工作，省政府常务会议审议通过《关于加快湖南省公共数据资源开发利用的实施意见》（湘政办发〔2025〕25号），明确省本级实行“整体+分领域”授权运营模式。为此，需通过制定《实施方案》明确时间表、路线图和任务书，为授权运营提供可操作、可落地的行动指南。

　　（三）学习借鉴结合实际，稳妥有序释放数据要素价值。当前，我省在借鉴外省经验基础上，结合信息化建设基础和数据资源情况，采取“同步推行+分批实施”策略，推动授权运营工作稳妥起步、规范有序，为后续分领域、分批次释放数据价值奠定制度基础。

　　为此，省数据局广泛征求51个省直单位、20家企业意见，召开企业公众座谈会、专家论证会，完成合法性、公平竞争性等审查，结合反馈意见进行了修改完善。2025年10月13日，《实施方案》经省人民政府第73次常务会议审议通过。

　　二、主要内容

　　《实施方案》围绕“谁来运营、怎么运营、如何管好”的核心逻辑，明确以下五方面内容。

　　第一部分为目标要求。分三个阶段性目标：一是起步实施期（2025年11月至2026年6月），有序开展省本级整体授权运营及第一批分领域授权运营；二是全面铺开期（2026年底前），实现省本级授权运营工作全面铺开；三是优化提升期（2027年底前），授权运营机制运转流畅，在数据供给、产品创新、收益分配等关键环节形成湖南经验，力争走在全国前列。

　　第二部分为实施范围。持有或管理公共数据资源的省直政府部门、事业单位、公用企业，均应纳入授权运营范围。第一批实施单位综合考虑数据基础与领域代表性，确定省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅等17个单位先行开展。鼓励供水、供电、公共交通等公用企业同步推进授权运营。

　　第三部分为推进步骤。共六个步骤，一是明确实施机构，确定实施方案；二是选择运营机构，签订运营协议；三是上线公共数据资源授权运营平台，支撑应用场景落地；四是完善数据资源目录，优化数据供给；五是推进数据开发利用，创新数据产品和服务；六是依托省级公共数据资源登记平台，实施机构、运营机构、其他经营主体应在数据产品上架前按照规定时限开展公共数据资源、公共数据产品和服务的登记。

　　第四部分为配套机制。围绕数据供给不足、定价无据、收益不清、安全风险等堵点痛点，重点建立四项配套机制，即价格形成与收益分配机制、跨部门协同联动机制、授权运营信息披露机制和全流程安全管理机制。

　　第五部分为工作要求。分为两层，一是压实主体责任。各实施单位实行“一把手”负总责、分管领导具体负责的工作责任制；二是强化监督。省数据局负责授权运营的统筹协调与全过程监管；省发展改革委、省财政厅、省审计厅等部门按职责分工，协同做好定价指导、资金监管与审计监督。

　　三、主要特点

　　《实施方案》立足我省实际，坚持问题导向、目标导向和结果导向，充分考量系统性、整体性、协同性和可操作性，在模式设计、推进策略、机制构建等方面具有以下特点。

　　（一）实行“整体授权+分领域授权，将依场景授权融入其中”的差异化模式。结合我省实际，因整体授权和分领域授权均需以场景为牵引，明确将“依场景授权”融入上述模式之中，并作差异化定位，即整体授权侧重基础性、跨领域数据服务，分领域授权聚焦行业垂直应用，依场景授权作为灵活补充。

　　（二）采取“同步推行+分批实施”的推进方略。考虑到省直单位信息化水平和数据基础不同，采取“同步推行+分批实施”策略，第一批17家省直单位先行先试，2026年底前适时全面推开，既确保授权运营工作稳妥起步，又为后续工作积累可复制、可推广的经验。

　　（三）构建“多方协同+全链保障”的协同机制。由省数据局牵头建立部门联席会议制度，推动实施机构与运营机构建立定期会商机制；明确省直单位应加强对市县的业务指导，推进资源复用与经验共享。同步完善价格形成、收益分配、安全管理等配套机制，既保障公共数据公益属性，又激发市场活力。