湖南省数据局解读《关于促进湖南省企业数据资源开发利用的实施方案》

　　2025年9月16日，湖南省数据局等5部门联合印发《关于促进湖南省企业数据资源开发利用的实施方案》（湘数据资源〔2025〕8号）（以下简称《实施方案》）。现将有关内容解读如下。

　　一、起草背景和过程

　　《国家数据局等部门关于促进企业数据资源开发利用的意见》（国数资源〔2024〕125号）明确，以健全企业数据权益实现机制为重点，充分发挥企业主体作用，分类推进企业数据资源开发利用，提升企业竞争力。要求各级数据、网信、工信、公安、国资等相关部门强化统筹协调和督促指导，细化任务分工，抓好推进落实。当前，湖南锚定“三高四新”美好蓝图，正奋力打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地。先进制造、文化旅游、科技创新、医疗健康、人工智能、北斗规模应用等重点产业领域，对数据资源的深度开发利用需求迫切，但企业普遍面临数据确权难、流通意愿低、治理能力弱、应用场景少等堵点，企业“不愿供数、不敢用数、不会用数”等现象较为突出。同时，数据权益保护机制不健全、收益分配规则不明晰、产业生态尚未形成等问题亟待解决。制定《实施方案》就是针对这些痛点，提出系统化解决方案。

　　为此，省数据局会同省委网信办、省工业和信息化厅、省公安厅、省国资委等联合发文单位，先后召开专题座谈会研究细化工作举措，书面征求33家单位意见，结合反馈意见及企业公众座谈会、专家论证会建议进行了修改完善。

　　二、主要内容

　　《实施方案》立足湖南产业基础和发展需求，围绕“健全权益机制—提升企业能力—赋能转型应用—培育特色生态”四个维度，设计六部分内容。

　　（一）总体目标。明确到2027年，建成全国领先的企业数据资源开发利用高地，形成“供得出、流得动、用得好、保安全”的高质量发展态势。

　　（二）健全企业数据权益实现机制。数据确权模式方面，出台数据产权登记管理暂行办法，在长株潭都市圈试点数据持有权、使用权、经营权结构性分置，形成登记审查指南和衍生数据认定标准。数据权益保护方面，保障企业依法开展数据开发利用、资产入表等活动的合法权益，建立权益流转及争议处理机制。企业数据收益分配方面，鼓励企业间协议约定收益分配比例，依托区块链技术记录贡献并核定收益；明确企业承接政府及公共事业系统建设形成的数据资源须遵守相关法规及协议。

　　（三）培育企业数字化竞争力。在规模以上企业试点设立首席数据官，提升数据治理能力，推动数据安全管理认证、个人信息保护认证。运用可信数据空间等技术，采取差异化合规管理举措，促进企业创新发展。

　　（四）赋能传统产业转型升级。产业链协同创新方面，围绕“4×4”现代化产业体系，支持工程机械、文化旅游、新能源与人工智能等行业龙头企业构建行业可信数据空间，促进大中小企业数据共享共用；将数据创新成效纳入科技创新考核。企业供数服务能力方面，鼓励互联网平台企业开发决策参考、风险管理等数据产品。中小企业用数创新方面，依托湖南省公共数据流通利用基础设施开设企业数据服务专区，降低技术成本；鼓励高校、科研机构、行业协会提供行业共性数据。

　　（五）培育湖南特色数据产业生态。制定数据要素型企业认定办法，构建梯度培育体系；推进“数商回湘”计划；促进公共数据与企业数据融合应用；推动科学数据有序开放。出台数据标注产业促进政策，支持长沙国家数据标注基地建设，推动数据开放社区和开源数据发展，参与编制相关标准，建设我省人工智能领域数据产业高地。

　　（六）保障措施。明确各部门职责分工，建立统筹协调机制，确保各项任务落地见效。

　　三、主要特点

　　《实施方案》紧扣国家数据要素市场化改革部署和湖南实际，在产权制度、治理机制、产业生态、数据融合应用等方面力争形成创新突破。

　　（一）探索企业数据产权结构性分置。在长株潭都市圈试点数据持有权、使用权、经营权“三权分置”，并形成数据产权登记审查指南、衍生数据认定标准等制度规范，为全国贡献“湖南经验”。

　　（二）推行首席数据官制度并纳入规模以上企业试点。在湖南规模以上企业设立首席数据官，承担健全数据资源管理机制、统筹数据治理、推动安全合规等职责，推动企业从“被动应对数据合规”转向“主动管理数据资源”。

　　（三）构建产业链协同发展的“行业可信数据空间”。围绕湖南优势产业，支持工程机械、文化旅游、新能源等行业龙头企业牵头构建行业可信数据空间，促进大中小企业数据安全共享，推动产业链上下游高效协同。

　　（四）打造“数商回湘”和数据标注基地双引擎。一方面推进“数商回湘”计划，吸引数据服务商回湘集聚；另一方面支持长沙国家数据标注基地建设，推动数据标注产业发展。同时建立数据要素型企业梯度培育体系，形成“龙头+中小+初创”的产业生态。

　　（五）突出公共数据与企业数据融合应用。探索政企合作模式，在重点场景中推动公共数据和企业数据融合利用。依托公共数据流通利用基础设施开设企业服务专区，为中小企业办事创业、经营决策、合规治理提供数据支撑，降低用数成本。